从国企业务需求出发精准普法

  发布日期:  2019-10-25 17:18:09    

省级SASAC系统在“100亿”普法活动现场开展展位式普法。

省SASAC发起了“100亿元”的大规模普法运动。

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广东省人民政府国有资产监督管理委员会普法职责清单

聚焦10项国有资产监管法律法规,携手100名法律志愿者,覆盖1000家省级国有企业,服务1万名国有员工...

这是广东SASAC系统举办“100亿大型公益宣传周”的初衷。在普及法律知识的“七五”期间,专题讲座和一线工作人员的积极参与,都使省级国有资产系统的法律知识普及得以融入基层并得以实施。

负责我省国有资产监督管理的省级国有资产监督管理委员会,将普及法律知识与建设国有法治企业相结合,促进企业改革和发展。通过强化“谁执法、谁传播”普法责任的落实,SASAC省从企业的业务需求和改革目标出发,以“准确普法”、“逐案普法”的普法理念开展普法工作,使国有企业的法治思想植根于每一家国有企业。

法律普及源于商业需求

过去,假冒绿色通道车辆逃费现象严重,经常造成大量高速通行费损失。

省公路公司曾经处理过这样的案件。一名不符合绿色通道自由政策的卡车司机坚持说他遵守了自由通道政策,拒绝付款并伤害了收费者。在被警察局处理后,卡车司机变得不满意,并开始在互联网上散布诽谤高速公路公司形象的文章。

良好的声誉是国有企业的无形资产。当高速公路公司面临名誉权被侵犯时,他们应该怎么做?一方面,省高速公路公司选择依法上诉以追回损失。另一方面,它还将案例与法律普及相结合,决心向大多数司机普及关于免费绿色通道车辆的具体规定。法院最终认定,该司机的车辆不符合自由绿色通道政策的放行标准,应该向公路公司公开道歉和赔偿。

案件处理妥当后,省高速公路公司加大宣传力度,充分利用“广东省道路运输信息网”、“汽车公告查询”等网络信息平台,普及相关法律法规知识。加强与公安部门和相关交通管理部门的沟通协调,严厉打击假冒生鲜农产品运输。通过宣传教育,《关于进一步完善和实施鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》的具体规定已经深入广大卡车司机的心中,不仅保护了企业的利益,也提高了司机的合规意识。

有许多类似的情况。省级SASAC监管的国有企业经营范围涵盖交通、能源、贸易等多个领域。不同领域有相应的特殊法律法规需要掌握。

国有企业要想在市场上站稳脚跟,就需要树立规则意识,掌握专业领域的法律要求。这也意味着在国有企业开展普法工作离不开基于业务的准确普法。

省级航运集团利用其下属公司的港口、游船等公共交通运输工具推广《中华人民共和国水路运输法》,并通过张贴、悬挂法制宣传海报、宣传标语、传播法制公益广告等方式推广航运法。

省盐业集团先后制定了4期《广东盐务局过渡期行政执法操作指南》,整理汇编了与盐业法规、盐业改革政策等相关的文件,出版了一本书,并分发给下属单位指导具体执法实践和开展盐业行政执法培训。

广业集团、航运集团、机场集团等企业推动了“互联网”普法。通过微信公众号,他们有计划地选择热点和难点,并向系统员工宣传行业相关法律法规。

企业业务拓展、安全生产经营、国有资产监管、知识产权、劳动就业等相关法律法规的宣传,不仅符合省属企业的发展需要,也使省属企业干部职工受益于法制宣传教育。

为企业营造法律氛围

过去,省SASAC监管的省属企业在开展普法工作时,往往会出现工作部门分散、普法需求多样化等阵痛。

为了改变以往普法部门统一分配普法任务的工作模式,SASAC省明确规定,各省属企业是普法的主体。结果,各省属企业普及法律知识的积极性得到了充分调动。

为了突出省属企业普法工作的主动性和创造性,省属企业开始结合企业自身的实际情况和行业特点,制定自己的普法计划、年度计划、工作对象和普法考核办法,进一步增强了普法的主观能动性。

举办了12场普法专题讲座,有8家省属企业和400多家下属企业参加,对劳动合同法、安全生产法、婚姻家庭法等疑难问题进行了700多次现场解答...2019年SASAC“10亿”大型公益普法周受到了广大省属企业干部职工的好评。

省SASAC系统在全面落实准确普法要求的同时,除开展公益性普法活动外,还打造了一系列其他普法品牌,如建立案例库进行案例解读、举办省属企业典型案例研讨会、举办国有企业典型案例讲堂、开展各类普法创优活动等。这些都对准确普及法律,增强法治宣传教育效果发挥了重要作用。

一系列活动的实施,在企业中扎根了“依法治企”的理念,也为企业营造了良好的法治氛围。但是,作为推进国有企业法治建设的基础工作,普法仍然需要全面动员和参与。

高定位、高要求是SASAC省普法工作的重点和特点,主要体现在普法工作的组织领导环节。

在普及法律知识的“七五”期间,SASAC省高度重视“谁执法,谁传播法律知识”普法责任制的部署。一是成立了以SASAC主要领导为首的普法责任制领导小组。领导小组随后成立了普法办公室,协调整个系统的普法工作。各企业还成立了以主要领导为首的普法领导小组,将普法纳入全系统年度工作计划。

普法队伍也是加强组织工作的重要组成部分,有助于普法工作稳步推进。省SASAC成立了一支全员积极参与的普法队伍,以法律部门为主力军,各业务部门联络员为骨干力量,公司律师、企业法律顾问、外部律师为辅助力量。

此外,领导干部带头学法守法也是SASAC省普法工作的关键环节。从省级SASAC机关到省级国有企业,各级领导都在推进法制工作。委机关中层以上领导干部参加SASAC省委扩大会议,学习依法行政专题,提高依法履行监督职责的能力。2016年至2019年,SASAC省每月组织三次纪律教育活动,共有20万人参加了省SASAC系统。

推进深入改革和发展

省级SASAC及其监管下的国有企业在促进我省国有经济高质量发展中发挥着重要作用。在开展普法工作时,服务大局,促进普法工作与国有资产监管工作的深入融合尤为重要。

法律的普及和法律的研究可以为了解和遵守法律和习惯奠定基础。《关于重组省级“僵尸企业”的指导意见》一出台,SASAC省就积极开展宣传,很快在处置“僵尸企业”方面取得了新的成绩。截至2018年12月底,省级“僵尸企业”在市场上清理了885户,清理率为85.8%,解决了长期困扰“僵尸企业”处置的难题。

国家相继出台了一系列促进产业转型升级的措施。省SASAC及时跟进研究实施情况,引导省属企业依法加快战略性新兴产业布局,符合推进创新机制完善的思路。

过去专注于对外贸易的广信控股集团开始转型为先进的制造业。光武控股集团从商业企业进入先进石化领域;广业公司注重环境保护,服务全省经济社会绿色发展...越来越多的省属企业在推动创新和深化供给方面结构改革的基础上,在普及法律知识方面取得了成绩。

企业管理中的风险控制越来越受到企业的重视。作为规模相对较大的国有企业,风险控制是重中之重,普法有助于企业完善风险防控体系和机制建设。

能源集团聘请外部中介机构对近几年涉及的30多个重大问题进行检查,并出具法律意见书控制法律风险,提前防范并主动应对。粤海集团建立了法律风险面谈和调查制度,对发现的问题发出风险反馈函,并定期召开风险信息沟通会议。省属企业利用这一普法契机,为加强企业风险控制注入动力。

提高监督效率和实施分权是SASAC改革的另一项重要任务。SASAC省在通过普法精简行政和下放权力方面取得了新的进展。

通过推广“三个一”要求,即取消一批监管事项,下放一批监管事项,授权一批监管事项,SASAC全面梳理了SASAC省的监管事项,进一步落实了责任列表制度。

通过对省政府办公厅发布的《广东省SASAC以资本管理为主体推进职能转变规划》的推广研究,SASAC进一步明确了自身职责,精简了26项国有资产监管,科学界定了监管边界,加快了监管职能的调整、精简和优化。

“七五”普法期间,SASAC注重实际工作,强化普法责任,明确普法重点,取得了良好效果。它不仅提高了干部职工的法律意识,使“依法经营企业”深深扎根于企业和人民心中,而且通过普及法律知识,促进了省级国有资产制度的改革、创新和健康发展。

数字读数

●在过去的三年里,SASAC省系统已经挑选了209人参加各种普法培训。

●在过去三年中,共选择和汇编了190个省级企业典型案例,并建立了省级SASAC系统逐案解释法律。

●普法队伍壮大。目前,18个省级企业系统共有法律人员883人,其中持有各类符合法律顾问岗位要求的执业证书367人,约占42%。

●所有省级企业都设立了集团级法律机构,其中约40%设立了独立的法律部门。

●围绕新发布的21项行业规章制度开展普法工作,在重点领域开展普法宣传。

●2016年至2019年,SASAC省将举办3次学科教育月度活动,总人数约20万人,举办近1000次专题学习会和专题咨询讲座,订购和分发10多万册法律教育教科书和音像制品。

●2019年普法周期间,共举办了12场不同类型普法专题讲座,来自8家省属企业和400家下属企业的1600多人参加了各种普法活动。

一线参观

广东能源集团有限公司:

突出能源产业布局

开展重点普法

国有企业是国民经济发展的支柱。在SASAC监管的国有企业开展普法,可以促进企业了解、遵守和使用法律,有利于形成“依法治企”的良好氛围。

为了更好地了解当前国有企业普及法律知识的进展情况,笔者前往广东能源集团有限公司(以下简称“集团”)进行实地考察。这个连续两年被评为“广东省法治文化建设示范单位”的能源企业是如何通过国有企业进行普法的?哪些经历值得学习?

进入集团后,作者被集团内定期出版的重磅《普法快报》(Franco-Prussian Express)所吸引,该期刊梳理出每月实施的新法律法规,并解释与集团业务相关的部分。2004年以来,及时组织研究新的法律法规,用《普法快报》开展普法工作已有15年。

有不止一个类似的普法平台。法律信息管理系统于2014年在集团正式启动,利用系统中的“法规栏”模块进行专项法律推广。集团为国务院SASAC法治讲堂设立了视频会议分会场,为系统人员参与专项培训搭建了平台...

除了加强各种形式的普法外,根据业务特点进行准确的普法尤为重要。

将法制宣传教育纳入生产经营过程,可以不断增强全体职工,特别是企业各级领导的法治意识和法治思维集团总法律顾问兼法律事务和资本运营部长陈泽表示,作为一家以发电和油气为核心业务的能源企业,它主要关注安全生产、环境保护、劳动保护等领域,根据需求开展普法工作。

近年来,国家和广东省大力推广天然气的利用。为了改变过去以火电为主的发电业务,本集团进行了天然气的长期分销。然而,天然气的购买和贸易以及危险化学品的安全管理都已成为本集团业务发展面临的问题。

为了控制天然气贸易带来的风险,专家组邀请法律专家进行专题讲座。为确保安全生产,集团自2017年起每年组织相关人员进行培训,并加强从事危险化学品业务需要掌握的相关法律法规和安全标准。

与此同时,普法的效果也在演出中得到了体现。2018年,无一般或以上设备事故或电力安全事故。本集团的财务决算工作连续17年受到上级部门的表扬。

良好的企业法律文化可以为“依法治企”各项任务的开展提供优质的土壤。“七五”普法以来,共召开了62次重点学习或扩大会议,开展了一系列宣传教育活动,《公司法》、《合同法》、《招标投标法》、《安全生产法》等一系列法律法规都为国有企业法治建设营造了氛围。

陈泽说:“通过创建依法治国的国有企业,集团依法经营管理水平可以进一步提高。”在国家深化经济体制改革的背景下,企业树立规则意识,加强法律的普及和合规性具有重要意义。规范他们的商业决策,确保他们公平参与竞争也具有重要意义。它可以帮助企业更好地扎根于市场。

活动案例

职业律师进入交通集团

普法活动惠及一线员工

今年8月,省SASAC组织举办的“100亿元”大型公益普法活动进入广东交通集团,带来了独特的普法宣传活动。

此次活动选择广东交通集团下属路桥公司广邵分公司作为普法场所。广东省律师协会国有专门委员会秘书长、广东金轮律师事务所律师郭包师语应邀向集团职工代表讲授《道路交通安全法》。

本次讲座与企业的实际业务密切相关,重点介绍道路交通安全法律法规体系、公路经营者的安全责任和防范措施以及客运企业的安全责任。

同时,该活动还结合高速公路运营的相关案例分析和解释了员工的法律责任。通过培训,学员进一步认识到道路安全的重要性,并表达了将道路安全落实到工作和行动中的愿望。广东省高速公路有限公司、省路桥建设发展有限公司、省高速公路建设有限公司、广东交通有限公司等10个下属单位的150多人参加了活动。

活动期间,省SASAC还对路桥公司广韶分公司普及法律知识的宣传工作进行了调查,高度重视企业深入村庄、学校和服务区开展法律知识宣传教育,鼓励企业一如既往做好法律知识教育工作,不断努力取得更大成效。

这项向企业发送法律的活动使SASAC能够进一步为企业创造一个全民学习、理解、遵守和使用法律的良好氛围。

文章:郭嘉玲和李耀照片:李耀

编辑协调:甘·纪昀